Rapport sur les faits saillants pour l'exercice de 2025 à 2026 : Femmes, filles et personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain

Sur cette page

• Introduction
• Logement, maisons d'hébergement et itinérance
• Sécurité communautaire
• Revitalisation des cultures et des langues
• Progrès vers un changement systémique transformationnel

Introduction

En réponse au rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées et à l'appel à la justice 1.1, le Plan d'action national pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées a été publié le 3 juin 2021. La Voie fédérale concernant les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées constitue la contribution du gouvernement du Canada au Plan d'action national et reflète son engagement continu à lutter contre la violence faite aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones.

Les familles et les survivantes vivant en milieu urbain continuent de souligner que les besoins et les priorités des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant dans les centres urbains exigent des mesures ciblées et souples qui tiennent compte des réalités urbaines. Les appels à la justice reconnaissent que l'amélioration de la sécurité et du bien-être passe par la prise en compte de défis sociaux, culturels et structurels interdépendants. Ces défis sont souvent particulièrement marqués en contexte urbain, où l'insécurité en matière de logement, l'itinérance, l'accès limité à des services culturellement sûrs et l'éloignement de la culture et de la langue peuvent accroître la vulnérabilité et créer des obstacles à l'accès aux mesures de soutien. Par conséquent, les appels à la justice soulignent l'urgence d'adopter des approches ancrées dans la culture et dirigées par les Autochtones afin de renforcer la sécurité communautaire, le bien-être, la restauration de l'identité culturelle et la lutte contre les inégalités systémiques en contexte urbain. Les priorités définies par le Sous-groupe de travail urbain et le Plan d'action national (PDF), élaboré par le Congrès des peuples autochtones, insistent tous deux sur le fait que les efforts fédéraux visant à répondre à la crise des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones disparues et assassinées en milieu urbain doivent placer au centre les voix et le leadership des communautés autochtones urbaines et s'accompagner d'investissements fédéraux continus.

Le présent rapport met en lumière des initiatives fédérales qui répondent aux priorités définies par le Sous-groupe de travail urbain et le Congrès des peuples autochtones, en mettant l'accent sur les domaines clés suivants :

• Logement, maisons d'hébergement et itinérance
• Sécurité communautaire
• Revitalisation des cultures et des langues

Logement, maisons d'hébergement et itinérance

Comme l'indiquent le Plan d'action national propre au milieu urbain et les appels à la justice, l'accès à un logement sûr, stable et culturellement adapté est reconnu par le gouvernement du Canada comme un droit de la personne en vertu de la Loi sur la stratégie nationale sur le logement, et constitue une priorité essentielle pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain. L'insécurité en matière de logement et l'itinérance sont des facteurs clés qui accroissent le risque de violence, particulièrement dans les contextes urbains, où de nombreuses personnes autochtones connaissent de façon disproportionnée la pauvreté, l'itinérance, des conditions de logement dangereuses et un accès limité à des mesures de soutien culturellement sûres. En réponse, les initiatives fédérales en matière de logement continuent de faire progresser des solutions dirigées par les Autochtones et ancrées dans les communautés, qui offrent stabilité, sécurité et services culturellement adaptés.

La Stratégie nationale sur le logement inclut des programmes dirigés par la Société canadienne d'hypothèques et de logement et Logement, Infrastructures et Collectivités Canada. Les programmes dirigés par la Société canadienne d'hypothèques et de logement soutient les efforts visant à élargir l'accès à des logements sûrs et abordables pour les Autochtones vivant en milieu urbain. Reconnaissant la crise du logement qui touche de longue date les communautés autochtones et nordiques, cette stratégie investit dans des projets conçus pour répondre aux besoins particuliers des familles et des personnes autochtones vivant en milieu urbain, par l'intermédiaire de programmes comme le Fonds pour le logement abordable, l'Initiative pour la création rapide de logements et d'autres investissements en matière de logement. Durant l'exercice de 2025 à 2026, environ 56,7 millions de dollars ont soutenu 23 projets de logement urbain, contribuant à l'aménagement d'options de logement sûres, abordables et durables pour les Autochtones. Depuis le lancement du programme en 2018, le Fonds pour le logement abordable a investi 25 millions de dollars pour réparer 572 logements existants du parc de logements communautaires autochtones urbains, améliorant ainsi la qualité et la sécurité des logements et maintenant des logements abordables essentiels pour les résidents autochtones. Ces investissements font progresser les appels à la justice 4.1, 4.6 et 4.7 en s'attaquant à l'insuffisance du logement, à l'itinérance et à la surpopulation, qui constituent des éléments clés d'une stratégie plus large visant à réduire la violence et à améliorer la sécurité des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain.

Des efforts supplémentaires visant à réduire les écarts en matière de logement qui touchent les Autochtones vivant en milieu urbain sont appuyés dans le cadre de la Stratégie sur le logement des Autochtones en milieux urbain, rural et nordique. Cette stratégie vise à réduire les inégalités de longue date entre les ménages autochtones et non autochtones dans les régions urbaines, rurales et nordiques. En donnant la priorité aux personnes qui font face aux besoins de logement les plus criants, elle renforce les fournisseurs de logements et les organisations autochtones dirigés par des Autochtones et appuie l'élargissement d'options de logement urbain abordables et culturellement adaptées. Ce travail s'aligne sur les appels à la justice 4.6 et 4.7 en améliorant l'accès à un logement sûr et en s'attaquant aux inégalités systémiques qui contribuent à la plus grande vulnérabilité et à la violence subies par les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain.

La prévention et la réduction de l'itinérance constituent un autre élément clé de ces efforts. Vers un chez-soi : la stratégie canadienne de lutte contre l'itinérance, mise en œuvre par Logement, Infrastructures et Collectivités Canada, repose sur une approche communautaire qui permet aux centres urbains, aux organisations autochtones et aux partenaires régionaux de définir leurs propres priorités et de mettre en œuvre des programmes adaptés aux besoins locaux. Par l'intermédiaire du volet Itinérance chez les Autochtones, le programme a soutenu une programmation dirigée par des Autochtones dans 30 communautés urbaines et 7 régions du pays, expressément axée sur les populations autochtones hors réserve et vivant en milieu urbain. Durant l'exercice de 2025 à 2026, plus de 111 millions de dollars ont été alloués à plus de 250 projets de logement visant à prévenir et à réduire l'itinérance chez les Autochtones. Ces initiatives peuvent comprendre des mesures de soutien d'urgence en matière de logement, des programmes de logement de transition, des services de proximité et des mesures de soutien globales culturellement adaptées. Ces efforts font progresser les appels à la justice 4.7, 16.19, 18.24 et 18.25 en appuyant des solutions de logement communautaires et en améliorant l'accès à des logements sûrs et culturellement ancrés pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain.

Les investissements fédéraux continuent également d'appuyer les femmes autochtones et les personnes 2ELGBTQI+ qui fuient la violence. L'Initiative de maisons d'hébergement et de logements de transition pour les Autochtones de 724,1 millions de dollars, administrée conjointement par la Société canadienne d'hypothèques et de logement et Services aux Autochtones Canada, finance la construction et l'exploitation de maisons d'hébergement et de logements de transition conçus expressément pour les communautés autochtones. Durant l'exercice de 2025 à 2026, la Société canadienne d'hypothèques et de logement a investi plus de 31,6 millions de dollars pour soutenir la création de nouveaux refuges et de logements de transition dans le cadre de projets de logements pour Autochtones en milieu urbain. Ces nouveaux refuges et logements de transition ont élargi l'accès à des solutions de logement sécuritaires et adaptées à la culture en milieu urbain. Ces investissements répondent aux appels à la justice 4.7 et 16.19 en renforçant les réseaux de maisons d'hébergement culturellement sûrs et en veillant à ce que les femmes autochtones et les familles confrontées à la violence aient accès à un logement sécuritaire et à des mesures de soutien holistiques.

Sécurité communautaire

Les efforts fédéraux visant à faire progresser la sécurité communautaire en contexte urbain continuent d'accorder la priorité à des approches dirigées par les Autochtones et ancrées dans la culture qui s'attaquent aux causes profondes de la violence et renforcent la sécurité, la guérison et le bien-être des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain. Conformément au Plan d'action national propre au milieu urbain et aux appels à la justice, ces initiatives reconnaissent qu'une guérison éclairée par la culture, des soutiens tenant compte des traumatismes et une programmation dirigée par les communautés sont nécessaires pour prévenir la violence et soutenir le mieux-être dans les communautés autochtones urbaines, y compris pour répondre aux besoins distincts des communautés autochtones 2ELGBTQI+. L'initiative Voies vers des communautés autochtones sûres, dirigée par Services aux Autochtones Canada, soutient des projets conçus par des Autochtones qui favorisent la guérison, les mesures de soutien tenant compte des traumatismes, les services culturellement adaptés et des environnements plus sûrs pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones. Durant l'exercice de 2025 à 2026, les projets financés comprenaient :

• L'organisme 2 Spirited People of the 1st Nations a reçu 204 525 $ pour renforcer les services et lutter contre la marginalisation systémique des jeunes autochtones deux esprits vivant en milieu urbain à Thunder Bay. Ce projet a soutenu une conférence sur la santé mentale des jeunes et l'acquisition d'un véhicule afin d'accroître la capacité de l'organisme à fournir des services directs et des activités de proximité. Ce travail a créé des espaces où les jeunes deux esprits peuvent accéder à un soutien en santé mentale culturellement sécuritaire et tisser des liens avec la communauté.
• Le camp culturel Tu Cho, opéré par la Liard Aboriginal Women's Society dans la région Kaska, a reçu 1 000 000 $ pour soutenir la phase 3 de la construction d'un camp qui a livré des programmes et un espace permettant aux Autochtones de la région vivant en milieu urbain de se reconnecter à leur territoire et à leur culture. Parmi les activités proposées figuraient des programmes axés sur le territoire, la revitalisation linguistique, l'enseignement culturel et des services de guérison pour les survivants des pensionnats et les familles touchées par la violence faite aux femmes et aux filles autochtones.

Le Fonds de prévention du crime chez les collectivités autochtones et du Nord de Sécurité publique Canada a continué de soutenir des initiatives communautaires de prévention du crime, adaptées à la culture, qui visent à renforcer la sécurité dans les communautés autochtones et nordiques. En mettant l'accent sur des projets dirigés par des Autochtones et sur le partage des connaissances entre communautés, le programme veille à ce que les stratégies de prévention reflètent les réalités et les priorités des communautés qu'elles servent. Durant l'exercice de 2025 à 2026, 287 242 $ ont été alloués au Montreal Indigenous Community Network pour adapter et mettre en œuvre le programme "Strengthening Families" à l'intention de la communauté autochtone urbaine de Montréal, en offrant des soutiens programmatiques culturellement éclairés et fondés sur des données probantes aux familles ayant des jeunes de 10 à 14 ans afin de renforcer les processus familiaux protecteurs et de réduire les facteurs de risque associés à la violence, aux conflits et à la consommation de substances. Ce travail s'aligne sur l'appel à la justice 5.5iv, qui préconise des programmes de prévention culturellement adaptés et des soutiens visant à renforcer les familles.

Dans le cadre de la Stratégie globale de prévention de la violence – Programme pour la prévention de la violence familiale, Services aux Autochtones Canada a financé plus de 400 initiatives dirigées par des Autochtones partout au Canada qui offrent des maisons d'hébergement d'urgence, des logements de deuxième étape et des mesures de soutien culturellement ancrées, ainsi qu'une programmation de prévention. Ces investissements reflètent les appels à la justice 1.8, 4.7 et 7.3 en renforçant la sécurité culturelle et les services communautaires pour les femmes et les familles autochtones. Parmi les projets financés figurent notamment :

• La Dudes Club Society a reçu un financement durant l'exercice de 2025 à 2026 pour le projet de prévention de la violence familiale intitulé "Bridging Generations: Intergenerational Conversations and Support for Violence Prevention", qui met l'accent sur la création d'espaces sûrs favorisant un dialogue ouvert entre les Aînés, les adultes et les jeunes au sujet de la violence familiale et de ses causes profondes.
• FOXY (Fostering Open eXpression among Youth) a reçu un financement durant l'exercice de 2025 à 2026 pour le projet "Capacity Building to Prevent Family Violence Among Indigenous Youth in the Territories", qui soutient des programmes tenant compte des traumatismes pour les jeunes de 12 à 19 ans au Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, en leur donnant des outils pour aborder les conflits, renforcer leur capacité d'adaptation et faire appel à des systèmes de soutien culturellement ancrés.

L'Initiative sur les services correctionnels communautaires destinés aux Autochtones, dirigée par Sécurité publique Canada, a continué de faire progresser les approches réparatrices et communautaires en matière de justice au moyen de solutions de rechange à l'incarcération et de soutiens à la réinsertion ancrés dans la culture. Les projets financés dans le cadre de cette initiative vont offrir des soutiens culturellement ancrés tels que du counseling axé sur les traumatismes, des services de rétablissement en matière de dépendances, du coaching en aptitudes à la vie quotidienne, des services de réunification familiale et des pratiques de guérison traditionnelles. Durant l'exercice de 2025 à 2026, cela comprenait notamment un appui au projet "Indigenous Restorative Justice Worker" dirigé par la Ville de Campbell River, qui vise à élargir la capacité du programme communautaire de justice réparatrice. Mis en œuvre en partenariat avec la Nation We Wai Kai, la Première Nation Wei Wai Kum, la Première Nation Homalco, la Gendarmerie royale du Canada et des fournisseurs de services locaux, le programme aidera les prestataires de services à offrir des réponses aux conflits et à la criminalité qui sont culturellement éclairées et tiennent compte des traumatismes. Ces efforts s'alignent sur l'appel à la justice 14.6, qui souligne l'importance de mesures globales de soutien en matière d'incarcération et de réinsertion. Le programme met également l'accent sur l'importance de la justice réparatrice, des services correctionnels communautaires, des approches tenant compte des traumatismes et de pratiques de justice culturellement adaptées.

L'initiative de Programmation urbaine pour les peuples autochtones, mise en œuvre par Services aux Autochtones Canada, a continué de soutenir les membres des Premières Nations, les Inuit et les Métis vivant dans les centres urbains ou en transition vers ceux-ci, en offrant des services culturellement sûrs qui s'attaquent aux obstacles systémiques contribuant à l'itinérance, à la pauvreté et à la violence, lesquels touchent de manière disproportionnée les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones. Le programme a également poursuivi sa collaboration avec l'Association nationale des centres d'amitié et la Fédération des centres d'amitié autochtones de l'Ontario afin de mieux comprendre les besoins des Autochtones vivant en milieu urbain et de soutenir des services favorisant la sécurité culturelle et le bien-être des Autochtones en ville. Durant l'exercice de 2025 à 2026, plus de 56,2 millions de dollars ont été investis dans la programmation urbaine autochtone partout au Canada. Parmi les projets financés figurent les suivants :

• Le programme "Sex Trade Resources, Educating and Empowering Together", dirigé par la Creating Hope Society of Alberta, a reçu 48 000 $ pour mobiliser des femmes autochtones et des personnes 2ELGBTQI+ à risque et leur fournir de l'information et des ressources en matière de sécurité concernant la traite à des fins sexuelles, les relations sûres et la protection personnelle.
• Le refuge pour femmes Chez Doris, à Montréal, a reçu 59 947 $ pour offrir des activités culturelles, des repas, des produits d'hygiène et des cercles de partage aux femmes et aux familles autochtones, y compris des espaces expressément destinés aux personnes touchées par la disparition et l'assassinat de femmes et de filles autochtones.
• Piqatigiitsiarniq, administré par le Inuuqatigiit Centre for Inuit Children, Youth and Families, a reçu 135 714 $ pour offrir des mesures de soutien holistiques et globales aux familles inuites vivant en milieu urbain, notamment en matière de logement, de représentation juridique, de counseling en santé mentale, d'aiguillage vers l'aide au revenu, de programmation pour les enfants et les jeunes, ainsi que d'aide pour remplacer des pièces d'identité perdues.

Revitalisation des cultures et des langues

La revitalisation des cultures et des langues autochtones en milieu urbain demeure essentielle à l'avancement de la sécurité, de l'identité et du bien-être, comme le soulignent l'Enquête nationale et les appels à la justice. Le gouvernement fédéral reconnaît que l'accès à la culture et à la langue constitue un facteur de protection contre la violence et que les efforts des Autochtones vivant en milieu urbain visant à restaurer la culture, la langue et l'identité constituent des fondements essentiels de la sécurité et du bien-être.

Le Programme des langues autochtones, dirigé par Patrimoine canadien, a continué d'appuyer la réappropriation et la revitalisation des langues autochtones conformément à la Loi sur les langues autochtones. Durant l'exercice de 2025 à 2026, environ 6,1 millions de dollars ont soutenu des initiatives linguistiques urbaines et multi-distinction dans le cadre d'ententes de financement pluriannuelles, permettant une programmation soutenue dans les contextes urbains et au sein de communautés diversifiées. Par l'entremise de ce programme, des organisations comme l'Association nationale des centres d'amitié offrent une programmation linguistique aux Autochtones vivant en ville en soutenant des possibilités d'apprentissage communautaire des langues et en facilitant le partage des connaissances entre les organisations autochtones urbaines. Ces investissements s'alignent sur les appels à la justice 2.2ii et 2.3 en soutenant la restauration, la protection et la transmission des langues et des cultures autochtones en tant que fondements essentiels de la sécurité, du bien-être, des liens communautaires et de l'identité des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones.

La programmation d'apprentissage et de garde des jeunes enfants demeure un vecteur essentiel pour promouvoir la revitalisation de la culture et de la langue en contexte urbain. Dans le cadre du Fonds pour les projets d'amélioration de la qualité d'apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones, Emploi et Développement social Canada a accordé 649 187 $ à la Fédération des centres d'amitié autochtones de l'Ontario afin d'élaborer un modèle de gouvernance définissant ce qu'est un service d'apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones de grande qualité et de renforcer des normes de prestation de services agréés qui soient culturellement ancrées. Ce travail soutient des milieux d'apprentissage conçus par les Autochtones où les enfants et les familles autochtones peuvent entrer en contact avec la culture et la langue dès le plus jeune âge, ce qui fait progresser les appels à la justice 2.3, 16.25, 17.7 et 17.26.

De même, le Programme d'aide préscolaire aux Autochtones dans les collectivités urbaines et nordiques de l'Agence de la santé publique du Canada a continué de favoriser le développement holistique des enfants des Premières Nations, inuits et métis âgés de 0 à 6 ans vivant dans des communautés urbaines et nordiques. Le programme intègre six volets clés afin de favoriser le bien-être et de renforcer l'identité culturelle des jeunes enfants et de leurs familles :

• culture et langue;
• éducation et préparation à l'école;
• promotion de la santé;
• nutrition;
• participation des parents et soutien social;
• soutien social.

Durant l'exercice de 2025 à 2026, environ 70 millions de dollars ont soutenu 136 sites urbains et nordiques partout au pays et ont appuyé un travail concerté avec l'Association nationale d'aide préscolaire aux Autochtones du Canada visant à renforcer des modèles de gouvernance dirigés par les Autochtones et à élaborer des indicateurs de réussite définis par les communautés.

Les efforts de revitalisation culturelle ont également été soutenus au moyen d'initiatives patrimoniales et d'éducation du public, comme le Programme d'aide aux musées – volet Patrimoine autochtone, dirigé par Patrimoine canadien, qui finance des projets visant à préserver, à promouvoir et à faire connaître les histoires, les savoirs et les expressions artistiques autochtones. Durant l'exercice de 2025 à 2026, 121 878 $ ont été accordés au projet Parcours muséal intégré au Centre d'amitié autochtone de Val-d'Or, dirigé par le Centre d'amitié autochtone de Val-d'Or, afin d'élaborer une exposition de type muséal en partenariat avec La Boîte Rouge VIF et l'artiste autochtone Chantal Simard Nattaway. Le projet présentera des artefacts et des œuvres d'art de la collection du centre et mobilisera des membres de la communauté dans la conception et la présentation de l'exposition. En créant des espaces communautaires accessibles favorisant l'expression culturelle et l'apprentissage intergénérationnel, ces initiatives font progresser l'appel à la justice 2.1 en renforçant la fierté culturelle et en veillant à ce que les cultures et les histoires autochtones soient représentées de façon significative en milieu urbain.

Progrès vers un changement systémique transformationnel

Ces initiatives contribuent à un changement systémique transformationnel en s'attaquant aux inégalités structurelles de longue date qui ont historiquement contribué à la violence et à la marginalisation vécues par les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones en milieu urbain. Les investissements fédéraux dans des stratégies dirigées par les Autochtones, ancrées dans les priorités communautaires, les savoirs autochtones et les approches fondées sur les distinctions, contribuent à réduire les obstacles systémiques, à renforcer les services culturellement sûrs et à élargir l'accès à des logements sûrs et abordables ainsi qu'à des mesures de soutien communautaires. Avec le temps, ces investissements font progresser la vision plus large des appels à la justice en favorisant des systèmes plus équitables et culturellement adaptés qui soutiennent la sécurité, le bien-être et l'autodétermination des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones, et en appuyant la transformation à long terme des systèmes de services en milieu urbain afin qu'ils reflètent davantage le leadership, les priorités, les droits et les perspectives des Autochtones.