Aperçu du Programme - Évaluation Horizontale du Programme nutrition North Canada
Préparée par : Direction générale de l’évaluation
Table des matières
Aperçu du programme
Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada (RCAANC) soutient les organisations, les individus, les communautés et les gouvernements de l'Arctique et du Nord du Canada afin que le Nord soit fort, inclusif, dynamique, prospère et autosuffisant. Cela comprend notamment la coordination par le gouvernement fédéral, la mise en œuvre efficace des programmes fédéraux et les relations avec les territoires. Les activités et les résultats du programme contribuent à la réalisation du résultat ultime : Le développement politique, économique, social et culturel dans l'Arctique et du Nord a progressé.
Résumé des Constatations
NNC a réalisé d'importants progrès depuis la dernière évaluation. Les communautés apprécient le programme et appuient le soutien accru à la souveraineté alimentaire que prévoient ses composantes les plus récentes. Les améliorations apportées à la gouvernance, à la conception et à la coordination pourraient accroître la manière dont le programme s'adapte aux besoins des communautés. Pour connaître du succès à long terme, le programme doit devenir une plateforme stratégique pour des systèmes alimentaires dirigés par les Autochtones et être appuyé par un financement prévisible, une administration simplifiée et un soutien pangouvernemental renforcé.
Pertinence
- Les communautés admissibles ont grandement besoin de NNC. La contribution réduit le prix des articles admissibles par rapport à ce qu'ils coûteraient autrement, tandis que la SSCC et la SPAC offrent une plus grande diversité de solutions de sécurité alimentaire dirigées par les communautés qui appuient davantage la souveraineté alimentaire et permettent aux Autochtones d'exercer un leadership sur les systèmes alimentaires locaux. Cependant, l'insécurité alimentaire dans les communautés nordiques et autochtones est un enjeu systémique causé par un large éventail de facteurs, notamment l'infrastructure, l'emploi, l'inflation et l'environnement, que le programme ne peut résoudre à lui seul.
Efficacité et efficience
- La contribution a permis d'atteindre la plupart des résultats escomptés. L'ajout du transport terrestre a été un franc succès, tandis que les objectifs d'augmentation de la participation aux commandes directes n'ont pas été atteints.
- La mesure du rendement de la SSCC et de la SPAC a connu des difficultés. Les taux de déclaration n'étaient pas uniformes et les réponses, parfois imprécises, ce qui a nui à la quantification des résultats. Malgré ces difficultés, les bénéficiaires et les membres des communautés ont toujours salué le soutien à la souveraineté alimentaire de la SSCC et de la SPAC.
- Des projets ont été lancés et entrepris dans le cadre de la SRSA, permettant ainsi de répondre aux attentes. Les résultats des projets n'ont pas encore été publiés, de sorte qu'il n'est pas possible d'établir, dans le cadre de cette évaluation, la mesure dans laquelle ceux-ci contribuent aux données du programme.
- SAC et l'ASPC ont atteint entre 83 % et 100 % de leurs objectifs de participation aux IEN au cours de la période visée par l'évaluation. Des difficultés ont été observées au départ pendant la pandémie, mais la situation s'est améliorée au cours des années suivantes.
Conception et exécution
- La contribution demeure une source de préoccupation importante pour les intervenants. Les produits alimentaires du marché sont inabordables pour de nombreux résidents des communautés admissibles à NNC. La contribution a pour objectif de faire baisser les prix par rapport à ce qu'ils pourraient être sans celle-ci, mais elle n'a pas pour but d'atteindre un résultat ou un objectif précis qui réponde aux besoins locaux. Ce décalage persistant par rapport aux besoins des communautés a grandement nui à la perception des retombées du programme.
- Les nouvelles composantes du programme et les changements concernant la contribution ont permis une évolution vers un système alimentaire plus diversifié et plus souverain dans le Nord.
- NNC a mobilisé davantage les partenaires autochtones, par l'entremise d'organes de gouvernance, tels que le Conseil consultatif de NNC, qui formule des avis sur la contribution, le Groupe de travail autochtone et le Groupe de travail Inuit-Couronne sur la sécurité alimentaire. Une plus grande souveraineté autochtone est demandée pour la conception de la gouvernance du programme, y compris la transition d'un pouvoir consultatif à un pouvoir décisionnel et une plus grande participation à la gestion de la contribution par les Autochtones.
- La sécurité et la souveraineté alimentaires dépendent, dans une grande mesure, de divers facteurs, dont beaucoup ne relèvent pas de NNC. Une meilleure coordination entre les divers ordres de gouvernement permettra de mieux relever ces défis structurels d'un point de vue stratégique, de manière à accroître le soutien à l'égard d'une sécurité alimentaire durable.
Recommandations et actions
Recommandation 1
Intégrer NNC dans une stratégie pangouvernementale de sécurité alimentaire pour le Nord.
Action :
Créer un comité des SMA sur la sécurité alimentaire chargé de collaborer avec d'autres ministères fédéraux, investir dans la recherche menée par les Autochtones, Examiner la possibilité de créer plus des subventions pour déterminer s'il y a moyen de fusionner les volets du programme national ou d'établir des liens entre les programmes, en tenant compte des besoins distincts des communautés, examiner les changements qu'il serait possible pour éliminer des défis externes, en veillant à ce qu'ils soient conformes aux priorités des Inuit et des Premières Nations, et examiner les possibilités de collaborer avec d'autres ministères fédéraux en ce qui concerne la chaîne d'approvisionnement.
Recommandation 2
Aligner la contribution pour atteindre des objectifs d'accessibilité fondés sur des résultats.
Action :
Étudier avec les partenaires les possibilités de remplacement du Panier de provisions nordique révisé (PPNR), y compris des approches spécifiques aux Inuit et aux Premières Nations. Revoir et éventuellement ajuster les taux de la contribution afin d'atteindre la parité des prix dans l'ensemble des communautés participant à NNC.
Recommandation 3
Promouvoir le leadership autochtone dans la gouvernance de NNC.
Action :
Organiser un sommet sur la sécurité alimentaire réunissant des partenaires dans le but d'informer les modifications à apporter au programme. Continuer à soutenir les capacités et collaborer avec l'organes de gouvernance pour améliorer le programme. Examiner les conclusions et les recommandations formulées par la représentante spéciale de la ministre dans le rapport final de 2026.
Recommandation 4
Renforcer la transparence dans les communautés par des mécanismes concertés de communication.
Action :
Se pencher sur des mesures d'application plus strictes pour les détaillants, y compris des sanctions financières and les suspensions. Mettre en œuvre une approche de communication pour mieux informer les membres de la communauté. Examiner le concept et la possibilité de lancer un projet pilote de collecte et de diffusion de données sur les prix de détail au niveau communautaire. Dans la mesure du possible, explorer des approches communautaires groupées pour favoriser la rationalisation et l'efficacité.
Recommandation 5
Continuer à poursuivre des investissements à long terme dans des systèmes alimentaires dirigés par les communautés.
Action :
Continuer à profiter de l'élan et à tirer parti du succès des programmes de subvention en cherchant à obtenir un financement souple et à long terme. Continuer à soutenir les producteurs locaux et les efforts communautaires de récolte au moyen des programmes de subvention et de contribution.
À propos de l’évaluation
Conformément au Plan d'évaluation quinquennal de RCAANC, une évaluation horizontale de NNC a été entreprise pour les exercices 2019-2020 à 2024-2025. NNC est l'un des huit programmes relevant de la responsabilité essentielle des affaires du Nord de RCAANC. Les initiatives de NNC suivantes ont été évaluées : la contribution de Nutrition Nord, la Subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs (SSCC), le Subvention pour les programmes alimentaires des communautés (SPAC) et la Subvention de recherche sur la sécurité alimentaire (SRSA) ainsi que les Initiatives d'éducation en matière de nutrition (IEN) mises en œuvre par Services aux Autochtones Canada (SAC) et l'Agence de la santé publique du Canada (ASPC). L'évaluation a été réalisée en collaboration avec les partenaires des Premières Nations et des Inuit, la Direction générale des politiques stratégiques du Nord du RCAANC, la Direction générale du bien-être mental et de la promotion de la santé de SAC, la Direction générale de la promotion de la santé et de la prévention des maladies chroniques de l'ASPC, et le bureau responsable des audits et des évaluations de chacun de ces ministères par l'entremise d'un groupe de travail sur l'évaluation.